各省、自治區(qū)、直轄市、新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團發展改革委、住房和城鄉建設廳 （委、管委、局）、生态環境廳 （局） ：

　　當前，我國(guó)生态文(wén)明建設進入了以降碳為(wèi)重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生态環境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期。污水處理(lǐ)既是深入打好污染防治攻堅戰的重要抓手，也是推動溫室氣體(tǐ)減排的重要領域。為(wèi)深入貫徹習近平生态文(wén)明思想，落實**生态環境保護大會要求，推動污水處理(lǐ)減污降碳協同增效，制定本實施意見。

　　一、總體(tǐ)要求

　　以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大精(jīng)神，深入貫徹習近平生态文(wén)明思想，立足新(xīn)發展階段，貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，堅持系統觀念，協同推進污水處理(lǐ)全過程污染物(wù)削減與溫室氣體(tǐ)減排，開展源頭節水增效、處理(lǐ)過程節能(néng)降碳、污水污泥資源化利用(yòng)，全面提高污水處理(lǐ)綜合效能(néng)，提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治，助力實現碳達峰碳中(zhōng)和目标，加快美麗中(zhōng)國(guó)建設。

　　到2025年，污水處理(lǐ)行業減污降碳協同增效取得積極進展，能(néng)效水平和降碳能(néng)力持續提升。地級及以上缺水城市再生水利用(yòng)率達到25%以上，建成100座能(néng)源資源高效循環利用(yòng)的污水處理(lǐ)綠色低碳标杆廠。

　　二、強化源頭節水增效

　　（一）加強源頭節水減排。深入實施國(guó)家節水行動，減少生産(chǎn)生活新(xīn)水取用(yòng)量和污水排放量。加快海綿城市建設，提升城市蓄水、滲水和涵養水能(néng)力，削減雨水徑流污染。推動工(gōng)業企業和園區(qū)廢水循環利用(yòng)，實現串聯用(yòng)水、分(fēn)質(zhì)用(yòng)水、一水多(duō)用(yòng)和梯級利用(yòng)，嚴重缺水地區(qū)示範推動工(gōng)業園區(qū)廢水應用(yòng)盡用(yòng)。規範工(gōng)業企業、園區(qū)和醫(yī)療機構排水管理(lǐ)，對于污染物(wù)不能(néng)被城鎮污水處理(lǐ)廠有(yǒu)效處理(lǐ)或可(kě)能(néng)影響污水處理(lǐ)廠出水穩定達标的廢水，嚴格限制進入市政污水收集處理(lǐ)系統。

　　（二）提升污水收集效能(néng)。加快消除城鎮污水收集管網空白區(qū)，建設城市污水管網全覆蓋示範區(qū)。有(yǒu)序推進雨污分(fēn)流改造，除幹旱地區(qū)外，新(xīn)建城區(qū)原則上實施雨污分(fēn)流。以老舊城區(qū)為(wèi)重點，開展老舊破損、混錯漏接等問題管網診斷修複更新(xīn)，實施污水收集管網外水入滲入流、倒灌排查治理(lǐ)。對于進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的污水處理(lǐ)廠，從嚴審批核準新(xīn)增污水處理(lǐ)能(néng)力，推行“一廠一策”整治。合理(lǐ)規劃建設污水處理(lǐ)廠，鼓勵生活污水就近集中(zhōng)處理(lǐ)，減少污水輸送距離。土地資源緊缺的城市可(kě)建設全地下/半地下式污水處理(lǐ)廠，鼓勵通過建設公(gōng)園綠化活動場地等方式合理(lǐ)利用(yòng)地上空間，提升區(qū)域環境品質(zhì)和城市生态系統碳彙能(néng)力。

　　三、加強污水處理(lǐ)節能(néng)降碳

　　（三）開展節能(néng)降碳改造。推廣選用(yòng)高效節能(néng)的電(diàn)機、風機、水泵、照明器具(jù)等通用(yòng)産(chǎn)品設備，結合廠區(qū)升級改造，加快淘汰老舊低效的重點用(yòng)能(néng)設備。優化負荷匹配，避免“大馬拉小(xiǎo)車(chē)”。推廣建設智慧水務(wù)管理(lǐ)系統，開展全過程智能(néng)調控與優化，實現精(jīng)準曝氣與回流控制、泵站變頻調控與負載匹配、數字計量精(jīng)準加藥等。推廣污水源熱泵技(jì )術，對廠内及周邊區(qū)域供暖供冷。鼓勵發展節能(néng)降耗專業服務(wù)，推廣合同能(néng)源管理(lǐ)模式。

　　（四）減少溫室氣體(tǐ)排放。科(kē)學(xué)開展污水管網清淤管護，減少甲烷排放。支持依法依規将上遊生産(chǎn)企業可(kě)生化性強的廢水作(zuò)為(wèi)下遊污水處理(lǐ)廠碳源補充。加強高效脫氮除磷等低碳技(jì )術應用(yòng)，減少脫氮過程氧化亞氮逸散。鼓勵污水處理(lǐ)廠使用(yòng)植物(wù)**劑、環保型絮凝劑等新(xīn)型綠色藥劑。

　　（五）加大可(kě)再生能(néng)源應用(yòng)。在光照資源豐富地區(qū)推廣“光伏+”模式，在保證廠區(qū)建築安(ān)全和功能(néng)的前提下，利用(yòng)廠區(qū)屋頂、處理(lǐ)設施、開闊構築物(wù)等閑置空間布置光伏發電(diàn)設施。積極布局智能(néng)微電(diàn)網、新(xīn)型儲能(néng)設施，提高可(kě)再生能(néng)源應用(yòng)穩定性，鼓勵有(yǒu)條件的污水處理(lǐ)廠參與電(diàn)力需求側響應。各地結合實際情況，推動污水（污泥）處理(lǐ)廠通過自建可(kě)再生能(néng)源設施、積極參與綠證交易等方式，擴大可(kě)再生能(néng)源消納規模。

　　（六）推動再生水利用(yòng)。堅持以需定供、分(fēn)質(zhì)利用(yòng)、就近利用(yòng)，擴大再生水利用(yòng)場景，統籌推進再生水用(yòng)于工(gōng)業生産(chǎn)、市政雜用(yòng)、生态用(yòng)水等。将再生水合理(lǐ)納入高耗水項目和洗車(chē)、高爾夫球場、人工(gōng)滑雪(xuě)場等特種行業計劃用(yòng)水管理(lǐ)，對于具(jù)備利用(yòng)條件的用(yòng)水戶充分(fēn)配置再生水。結合當地自然禀賦及社會發展需要，有(yǒu)序建設區(qū)域再生水循環利用(yòng)工(gōng)程。缺水城市新(xīn)建城區(qū)要提前規劃布局再生水管網，鼓勵沿工(gōng)業園區(qū)建設再生水廠。西北幹旱地區(qū)因地制宜推廣再生水“冬儲夏用(yòng)”。

　　四、推進污泥處理(lǐ)節能(néng)降碳

　　（七）推廣低碳處理(lǐ)工(gōng)藝。在污泥穩定化、無害化處置前提下，逐步壓減污泥填埋規模，積極采用(yòng)資源化利用(yòng)等替代處理(lǐ)方案。在确保運行參數穩定、配套高效污染治理(lǐ)設施前提下，可(kě)利用(yòng)垃圾焚燒廠、火力發電(diàn)廠、水泥窯等設施處理(lǐ)能(néng)力協同焚燒處置污泥，并将新(xīn)增廢氣污染物(wù)納入排污許可(kě)管理(lǐ)。污泥單獨焚燒時，鼓勵幹化和焚燒聯用(yòng)，采用(yòng)高效節能(néng)設備和餘熱利用(yòng)技(jì )術，提高污泥熱能(néng)利用(yòng)效率。

　　（八）加強能(néng)源資源回收利用(yòng)。加強污泥沼氣回收利用(yòng)，推廣沼氣熱電(diàn)聯産(chǎn)。遵循“安(ān)全環保、穩妥可(kě)靠”的原則，積極采用(yòng)好氧發酵、厭氧消化等工(gōng)藝，回收利用(yòng)污泥中(zhōng)氮磷等營養物(wù)質(zhì)。積極推廣污泥土地利用(yòng)，鼓勵在滿足相關标準和規範的前提下，将處理(lǐ)後的污泥作(zuò)為(wèi)肥料或土壤改良劑，用(yòng)于國(guó)土綠化、荒漠改良、礦區(qū)修複等。推動污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用(yòng)。加大科(kē)普宣傳，消除認識誤區(qū)，暢通污泥資源化産(chǎn)品市場出路。

　　五、完善支持政策

　　（九）強化标準引導。落實精(jīng)準治污、科(kē)學(xué)治污要求，各地方應突出問題導向，基于本地區(qū)經濟社會情況、流域水環境容量、污水水質(zhì)等因素，統籌考慮能(néng)耗、藥耗增加，科(kē)學(xué)合理(lǐ)、因地制宜制定污水排放地方标準。做好再生水利用(yòng)系列标準制修訂工(gōng)作(zuò)。研究制定城鎮污水處理(lǐ)碳排放統計核算、監測計量等相關标準。加快制定《協同降碳績效評價 城鎮污水處理(lǐ)》國(guó)家标準，适時開展績效評價工(gōng)作(zuò)。

　　（十）加大科(kē)技(jì )支撐。開展污水處理(lǐ)綠色低碳關鍵技(jì )術攻關，重點突破高濃度有(yǒu)機廢水和高鹽廢水處理(lǐ)與循環利用(yòng)、高性能(néng)膜材料、環保型藥劑、溫室氣體(tǐ)控制、智能(néng)監測與優化控制等關鍵共性技(jì )術，推動大數據、人工(gōng)智能(néng)、數字孿生等數字技(jì )術與污水處理(lǐ)工(gōng)藝融合發展。推動産(chǎn)學(xué)研深度融合，加強污水污泥資源化利用(yòng)、減污降碳協同等創新(xīn)技(jì )術科(kē)技(jì )成果轉化、技(jì )術集成示範和應用(yòng)推廣。

　　（十一）完善激勵政策。加大對污水處理(lǐ)減污降碳升級改造項目的資金支持力度，将符合條件的項目納入地方政府專項債券支持範圍，支持符合條件的項目發行不動産(chǎn)投資信托基金、申請綠色信貸或通過綠色債券融資。推動建立污水處理(lǐ)服務(wù)費與污水處理(lǐ)廠進水污染物(wù)濃度、污染物(wù)削減量、出水水質(zhì)、污泥無害化穩定化處理(lǐ)效果挂鈎的按效付費機制。落實環境保護、節能(néng)節水等領域稅收優惠政策。将污水（污泥）處理(lǐ)廠光伏發電(diàn)、沼氣發電(diàn)等綠色電(diàn)力納入電(diàn)網企業保障性收購(gòu)範圍，依規向符合條件的項目核發綠色電(diàn)力證書。

　　（十二）建設綠色低碳标杆廠。推動建設一批能(néng)源資源高效循環利用(yòng)的污水處理(lǐ)綠色低碳标杆廠。鼓勵标杆廠實施“廠—網—河（湖(hú)）”一體(tǐ)化專業化運行維護，開展新(xīn)理(lǐ)念、新(xīn)技(jì )術、新(xīn)設備的先行先試。加強對配套工(gōng)程建設的各類要素保障，推動重點工(gōng)程項目有(yǒu)序實施。總結推廣标杆廠建設的經驗模式和實踐案例，引導全行業對标對表。鼓勵各地依托标杆廠打造宣傳教育基地和實踐教學(xué)基地，加強綠色低碳理(lǐ)念的宣傳教育。

　　各地區(qū)、各有(yǒu)關部門要充分(fēn)認識推進污水處理(lǐ)減污降碳協同增效的重要意義，建立健全工(gōng)作(zuò)機制，形成工(gōng)作(zuò)合力。各省（區(qū)、市）發展改革、住房城鄉建設、生态環境主管部門要結合本地實際抓好工(gōng)作(zuò)落實，摸排本省份處理(lǐ)能(néng)力10萬噸/日以上的污水處理(lǐ)廠（再生水廠）能(néng)耗及碳排放情況，明确建設改造目标和建設任務(wù)，推動本地區(qū)污水處理(lǐ)減污降碳協同增效各項工(gōng)作(zuò)落到實處。

國(guó)家發展改革委　 　　　　　　　　　　
住房城鄉建設部　 　　　　　　　　　　
生态環境部　 　　　　　　　　　　　
2023年12月12日

（本文(wén)來源于住建部官網）

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