近日，住房和城鄉建設部發布了《房屋市政工(gōng)程生産(chǎn)安(ān)心重大事故隐患判定标準（2022版）》（以下簡稱《标準》）。為(wèi)方便各地住房和城鄉建設主管部門及工(gōng)程建設參建各方主體(tǐ)更好地理(lǐ)解掌握《标準》，住房和城鄉建設部工(gōng)程質(zhì)量安(ān)心監管司有(yǒu)關負責同志(zhì)進行了解讀。

　　問：《标準》出台的背景是什麽？

　　答(dá)：安(ān)心生産(chǎn)是關系人民(mín)群衆生命财産(chǎn)安(ān)心的大事，是經濟社會協調健康發展的一個重要标志(zhì)，是黨和政府對人民(mín)利益高度負責的充分(fēn)體(tǐ)現。黨中(zhōng)間、國(guó)務(wù)院曆來高度重視安(ān)心生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)，特别是黨的十八大以來，以習主席同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)間作(zuò)出一系列重大決策部署，推動安(ān)心生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)取得了曆史性成就，事故起數和死亡人數連續多(duō)年持續下降。在房屋市政工(gōng)程領域，近年來的施工(gōng)安(ān)心生産(chǎn)形勢總體(tǐ)平穩，2021年發生較大及以上事故15起，是有(yǒu)統計以來頭一次低于20起，相較2020年下降31.82%，相較2012年下降48.27%。同時，我們也要清醒看到，房屋市政工(gōng)程事故總量依然較高，重特大事故依然沒有(yǒu)杜絕。特别是去年發生的廣東珠海“7· 15”隧道透水和今年貴州畢節“1· 3”工(gōng)地山(shān)體(tǐ)滑坡兩起重大事故，損失**慘重、教訓較其深刻。

　　針對當前房屋市政工(gōng)程領域安(ān)心生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)的新(xīn)情況新(xīn)問題，住房和城鄉建設部對相關法律法規已有(yǒu)規定和近年來發生的重特大生産(chǎn)安(ān)心事故進行了多(duō)方面梳理(lǐ)，深刻剖析了群死群傷事故原因，系統歸納了工(gōng)地現場高度危險施工(gōng)環節，聚焦項目的安(ān)心管理(lǐ)缺失、人的不安(ān)心行為(wèi)和物(wù)的不安(ān)心狀态，明确了重大事故隐患判定情形。這些内容有(yǒu)的是經過實踐檢驗、參建各方一緻認可(kě)的，需要加以重申；有(yǒu)的是專門應對新(xīn)風險、防範新(xīn)問題的，需要加以關注。

　　《标準》印發充分(fēn)體(tǐ)現了“人民(mín)至上、生命至上”理(lǐ)念，是紮實推進事故隐患排查治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的重要舉措，為(wèi)強化安(ān)心生産(chǎn)責任落實、有(yǒu)針對性防範遏制重特大事故提供了重要技(jì )術支撐。

　　問：編制《标準》原則是什麽？

　　答(dá)：主要遵循以下原則：

　　一是堅持問題導向。深刻汲取重特大事故教訓，認真分(fēn)析近年來上百起群死群傷事故成因，以避免頻發生産(chǎn)安(ān)心事故為(wèi)導向，将事故原因作(zuò)為(wèi)判定依據。

　　二是聚焦高危環節。充分(fēn)體(tǐ)現房屋市政工(gōng)程行業特點，确保覆蓋施工(gōng)高危環節和重要部位，聚焦建築起重機械、基坑工(gōng)程、模闆工(gōng)程及支撐體(tǐ)系、腳手架工(gōng)程、拆除工(gōng)程、暗挖工(gōng)程、鋼結構工(gōng)程等危險性較大的分(fēn)部分(fēn)項工(gōng)程。

　　三是考慮現實危險。将整改難度大、需要立即**或局部停産(chǎn)停工(gōng)方能(néng)整改到位，否則随時可(kě)能(néng)引發安(ān)心生産(chǎn)事故的，項目的安(ān)心管理(lǐ)缺失、人的不安(ān)心行為(wèi)或物(wù)的不安(ān)心狀态作(zuò)為(wèi)判定原則。

　　四是廣泛征求意見。《标準》征求了**31個省級住房和城鄉建設部門、社會公(gōng)衆意見，彙集了**建設、施工(gōng)、設計、監理(lǐ)等相關單位以及高等院校、研究機構的經驗和智慧，凝聚了行業從業人員的安(ān)心生産(chǎn)共識。

　　問：《标準》主要有(yǒu)哪些内容？

　　答(dá)：一是法律依據、重大事故隐患的涵義、《标準》适用(yòng)範圍（共3條，一條、二條、三條）。

　　《标準》主要依據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)建築法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)安(ān)心生産(chǎn)法》《建設工(gōng)程安(ān)心生産(chǎn)管理(lǐ)條例》和相關部門規章和強制性标準制定。

　　《标準》所稱重大事故隐患，是指在房屋市政工(gōng)程施工(gōng)過程中(zhōng)，存在的危害程度較大、可(kě)能(néng)導緻群死群傷或造成重大經濟損失的生産(chǎn)安(ān)心事故隐患。

　　标準适用(yòng)于判定新(xīn)建、擴建、改建、拆除房屋市政工(gōng)程的生産(chǎn)安(ān)心重大事故隐患。

　　二是管理(lǐ)基礎類重大事故隐患判定标準（共2條，第四條、十五條）。

　　該部分(fēn)聚焦項目的安(ān)心管理(lǐ)缺失、人的不安(ān)心行為(wèi)，明确企業不持安(ān)心生産(chǎn)許可(kě)證施工(gōng)，安(ān)心管理(lǐ)人員、特種作(zuò)業人員無證上崗和危大工(gōng)程施工(gōng)方案不論證等情形應判定為(wèi)重大事故隐患。

　　三是現場實體(tǐ)類重大事故隐患判定标準（共10條，第五條至第十四條）。

　　該部分(fēn)聚焦物(wù)的不安(ān)心狀态，在深刻分(fēn)析近年來群死群傷事故原因的基礎上，明确了基坑工(gōng)程、模闆工(gōng)程、腳手架工(gōng)程、起重機械及吊裝(zhuāng)工(gōng)程、高處作(zuò)業、施工(gōng)臨時用(yòng)電(diàn)、有(yǒu)限空間作(zuò)業、拆除工(gōng)程、暗挖工(gōng)程及使用(yòng)危及安(ān)心生産(chǎn)的施工(gōng)工(gōng)藝10類重大事故隐患包含的情形。

　　例如，第六條第（三）款中(zhōng)規定的情形，源自于2016年江西豐城發電(diàn)廠“11· 24”冷卻塔施工(gōng)平台坍塌特别重大事故，引發這起事故的直接原因是施工(gōng)單位在7号冷卻塔第50節筒壁混凝土強度不足的情況下，違規拆除模闆，導緻下部結構無法承受上部荷載引發整體(tǐ)垮塌，造成73名(míng)作(zuò)業人員死亡。

　　例如，第八條第（一）款中(zhōng)規定的情形，源自于2019年河北衡水“4· 25”施工(gōng)升降機轎廂墜落重大事故。這起事故是施工(gōng)升降機的加節、附着作(zuò)業完成後，**6、17節标準節連接位置兩條螺栓未安(ān)裝(zhuāng)，未組織驗收即投入使用(yòng)。在收到停止違規使用(yòng)的監理(lǐ)通知後，仍繼續使用(yòng)，較為(wèi)終導緻11人墜亡。

　　問：如何加強宣傳培訓，确保《标準》有(yǒu)效實施？

　　答(dá)：《标準》對于防範化解重大風險隐患有(yǒu)很(hěn)強的針對性和可(kě)操作(zuò)性，貫徹落實好《标準》，是确保房屋市政工(gōng)程安(ān)心生産(chǎn)的一項重要的基礎性工(gōng)作(zuò)。

　　一是各地住房和城鄉建設主管部門要積較組織開展《标準》的宣貫工(gōng)作(zuò)，認真做好《标準》的宣傳和政策解讀，确保建築施工(gōng)安(ān)心監督機構有(yǒu)關人員熟悉、掌握《标準》内容，切實提升安(ān)心管理(lǐ)水平。

　　二是《标準》是房屋市政工(gōng)程安(ān)心監督管理(lǐ)的重要抓手，各地住房和城鄉建設主管部門要及時對工(gōng)程建設參建各方主體(tǐ)開展業務(wù)培訓，保證《标準》在建築施工(gōng)、監理(lǐ)、設計等企業落實到位，充分(fēn)發揮《标準》在安(ān)心生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的積較作(zuò)用(yòng)。

　　三是認真開展事故隐患排查治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。住房和城鄉建設部近日印發了通知，部署在**範圍内開展房屋市政工(gōng)程安(ān)心生産(chǎn)治理(lǐ)行動，多(duō)方面排查整治各類隐患，防範各類生産(chǎn)安(ān)心事故，為(wèi)黨的二十大勝利召開創造良好安(ān)心環境。通知明确要求，各地住房和城鄉建設主管部門要嚴格按照重大事故隐患判定标準，排查各類重大安(ān)心隐患。

　　下一步，各地住房和城鄉建設主管部門要以重大隐患排查為(wèi)重要，突出建築起重機械、基坑工(gōng)程、模闆工(gōng)程及支撐體(tǐ)系、腳手架工(gōng)程、拆除工(gōng)程、暗挖工(gōng)程、鋼結構工(gōng)程等危大工(gōng)程，以及高處作(zuò)業、有(yǒu)限空間作(zuò)業等高風險作(zuò)業環節，“逐企業、逐項目、逐設備”準确排查和消除重大隐患，确保施工(gōng)現場安(ān)心風險可(kě)控。

　　各地要切實扛起防範化解重大安(ān)心風險的政治責任，堅決守住安(ān)心底線(xiàn)，紮實推動《标準》落實落地、見行見效。要對重大事故隐患進行挂牌督辦(bàn)，實現閉環管理(lǐ)，逐項跟蹤整改落實。對拒絕整改或拖延整改的企業和人員，要嚴肅追責，确保整改到位，****安(ān)心隐患。

摘自　《中(zhōng)國(guó)建設報》　2022.04.25