第 一 章　總則

 

　　第 一 條　為(wèi)保障和監督住房和城鄉建設行政執法機關有(yǒu)效實施行政處罰，保護公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)組織的合法權益，促進住房和城鄉建設行政執法工(gōng)作(zuò)規範化，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)行政處罰法》等法律法規，結合住房和城鄉建設工(gōng)作(zuò)實際，制定本規定。

　　第 二 條　住房和城鄉建設行政執法機關（以下簡稱執法機關）對違反相關法律、法規、規章的公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)組織依法實施行政處罰，适用(yòng)本規定。

　　第 三 條　本規定适用(yòng)的行政處罰種類包括：

　　（一）警告、通報批評；

　　（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法财物(wù)；

　　（三）暫扣許可(kě)證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可(kě)證件；

　　（四）限制開展生産(chǎn)經營活動、責令停業整頓、責令停止執業、限制從業；

　　（五）法律、行政法規規定的其他(tā)行政處罰。

　　第 四 條　執法機關實施行政處罰，應當遵循公(gōng)正、公(gōng)開的原則，堅持處罰與教育相結合，做到認定事實清楚、證據合法充分(fēn)、适用(yòng)依據準确、程序合法、處罰适當。

 

第 二 章　行政處罰的管轄

 

　　第五條　行政處罰由違法行為(wèi)發生地的執法機關管轄。法律、行政法規、部門規章另有(yǒu)規定的，從其規定。

　　行政處罰由縣級以上地方人民(mín)政府執法機關管轄。法律、行政法規另有(yǒu)規定的，從其規定。

　　第六條　執法機關發現案件不屬于本機關管轄的，應當将案件移送有(yǒu)管轄權的行政機關。

　　行政處罰過程中(zhōng)發生的管轄權争議，應當自發生争議之日起七日内協商(shāng)解決，并制作(zuò)保存協商(shāng)記錄；協商(shāng)不成的，報請共同的上一 級行政機關指定管轄。上一 級執法機關應當自收到報請材料之日起七日内指定案件的管轄機關。

　　第七條  執法機關發現違法行為(wèi)涉嫌犯罪的，應當依法将案件移送司法機關。

 

第 三 章　行政處罰的決定

 

第 一 節　基本規定

　　第八條　執法機關應當将本機關負責實施的行政處罰事項、立案依據、實施程序和救濟渠道等信息予以公(gōng)示。 

　　第九條　執法機關應當依法以文(wén)字、音像等形式，對行政處罰的啓動、調查取證、審核、決定、送達、執行等進行全過程記錄，歸檔保存。

　　住房和城鄉建設行政處罰文(wén)書示範文(wén)本，由國(guó)務(wù)院住房和城鄉建設主管部門制定。省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府執法機關可(kě)以參照制定适用(yòng)于本行政區(qū)域的行政處罰文(wén)書示範文(wén)本。

　　第十條　執法機關作(zuò)出具(jù)有(yǒu) 一 定社會影響的行政處罰決定，應當自作(zuò)出決定之日起七日内依法公(gōng)開。公(gōng)開的行政處罰決定信息不得洩露國(guó)家秘密。涉及商(shāng)業秘密和個人隐私的，應當依照有(yǒu)關法律法規規定處理(lǐ)。

　　公(gōng)開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、确認違法或者确認無效的，執法機關應當在三日内撤回行政處罰決定信息并公(gōng)開說明理(lǐ)由；相關行政處罰決定信息已推送至其他(tā)行政機關或者有(yǒu)關信用(yòng)信息平台的，應當依照有(yǒu)關規定及時處理(lǐ)。

　　第十一條　行政處罰應當由兩名(míng)以上具(jù)有(yǒu)行政執法資格的執法人員實施，法律另有(yǒu)規定的除外。執法人員應當依照有(yǒu)關規定參加執法培訓和考核，取得執法證件。

　　執法人員在案件調查取證、聽取陳述申辯、參加聽證、送達執法文(wén)書等直接面對當事人或者有(yǒu)關人員的活動中(zhōng)，應當主動出示執法證件。配備統一執法制式服裝(zhuāng)或者執法标志(zhì)标識的，應當按照規定着裝(zhuāng)或者佩戴執法标志(zhì)标識。

二節　簡易程序

　　第十二條　違法事實确鑿并有(yǒu)法定依據，對公(gōng)民(mín)處以二百元以下、對法人或者其他(tā)組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可(kě)以當場作(zuò)出行政處罰決定。法律另有(yǒu)規定的，從其規定。

　　第十三條　當場作(zuò)出行政處罰決定的，執法人員應當向當事人出示執法證件，填寫預定格式、編有(yǒu)号碼的行政處罰決定書，并當場交付當事人。當事人拒絕簽收的，應當在行政處罰決定書上注明。

　　當事人提出陳述、申辯的，執法人員應當聽取當事人的意見，并複核事實、理(lǐ)由和證據。

　　第十四條　當場作(zuò)出的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為(wèi)，行政處罰的種類和依據、罰款數額、時間、地點，申請行政複議、提起行政訴訟的途徑和期限以及執法機關名(míng)稱，并由執法人員簽名(míng)或者蓋章。

　　執法人員當場作(zuò)出的行政處罰決定，應當在三日内報所屬執法機關備案。

第三節　普通程序

　　第十五條　執法機關對依據監督檢查職權或者通過投訴、舉報等途徑發現的違法行為(wèi)線(xiàn)索，應當在十五日内予以核查，情況複雜确實無法按期完成的，經本機關負責人批準，可(kě)以延長(cháng)十日。

　　經核查，符合下列條件的，應當予以立案：

　　（一）有(yǒu)初步證據證明存在違法行為(wèi)；

　　（二）違法行為(wèi)屬于本機關管轄；

　　（三）違法行為(wèi)未超過行政處罰時效。

　　立案應當填寫立案審批表，附上相關材料，報本機關負責人批準。

　　立案前核查或者監督檢查過程中(zhōng)依法取得的證據材料，可(kě)以作(zuò)為(wèi)案件的證據使用(yòng)。

　　第十六條　執法人員詢問當事人及有(yǒu)關人員，應當個别進行并制作(zuò)筆(bǐ)錄，筆(bǐ)錄經被詢問人核對、修改差錯、補充遺漏後，由被詢問人逐頁(yè)簽名(míng)或者蓋章。

　　第十七條　執法人員收集、調取的書證、物(wù)證應當是原件、原物(wù)。調取原件、原物(wù)有(yǒu)困難的，可(kě)以提取複制件、影印件或者抄錄件，也可(kě)以拍攝或者制作(zuò)足以反映原件、原物(wù)外形或者内容的照片、錄像。複制件、影印件、抄錄件和照片、錄像應當标明經核對與原件或者原物(wù)一緻，并由證據提供人、執法人員簽名(míng)或者蓋章。

　　提取物(wù)證應當有(yǒu)當事人在場，對所提取的物(wù)證應當開具(jù)物(wù)品清單，由執法人員和當事人簽名(míng)或者蓋章，各執一份。無法找到當事人，或者當事人在場确有(yǒu)困難、拒絕到場、拒絕簽字的，執法人員可(kě)以邀請有(yǒu)關基層組織的代表或者無利害關系的其他(tā)人到場見證，也可(kě)以用(yòng)錄像等方式進行記錄，依照有(yǒu)關規定提取物(wù)證。

　　對違法嫌疑物(wù)品或者場所進行檢查時，應當通知當事人在場，并制作(zuò)現場筆(bǐ)錄，載明時間、地點、事件等内容，由執法人員、當事人簽名(míng)或者蓋章。無法找到當事人，或者當事人在場确有(yǒu)困難、拒絕到場、拒絕簽字的，應當用(yòng)錄像等方式記錄檢查過程并在現場筆(bǐ)錄中(zhōng)注明。

　　第十八條　為(wèi)了查明案情，需要進行檢測、檢驗、鑒定的，執法機關應當依法委托具(jù)備相應條件的機構進行。檢測、檢驗、鑒定結果應當告知當事人。   

　　執法機關因實施行政處罰的需要，可(kě)以向有(yǒu)關機關出具(jù)協助函，請求有(yǒu)關機關協助進行調查取證等。

　　第十九條  執法機關查處違法行為(wèi)過程中(zhōng)，在證據可(kě)能(néng)滅失或者以後難以取得的情況下，經本機關負責人批準，可(kě)以對證據先行登記保存。

　　先行登記保存證據，應當當場清點，開具(jù)清單，标注物(wù)品的名(míng)稱、數量、規格、型号、保存地點等信息，清單由執法人員和當事人簽名(míng)或者蓋章，各執一份。當事人拒絕簽字的，執法人員在執法文(wén)書中(zhōng)注明，并通過錄像等方式保留相應證據。先行登記保存期間，當事人或者有(yǒu)關人員不得銷毀或者轉移證據。

　　對于先行登記保存的證據，應當在七日内作(zuò)出以下處理(lǐ)決定：

　　（一）根據情況及時采取記錄、複制、拍照、錄像等證據保全措施；

　　（二）需要檢測、檢驗、鑒定的，送交檢測、檢驗、鑒定；

　　（三）依據有(yǒu)關法律、法規規定應當采取查封、扣押等行政強制措施的，決定采取行政強制措施；

　　（四）違法事實成立，依法應當予以沒收的，依照法定程序處理(lǐ)；

　　（五）違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應當予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。

　　逾期未作(zuò)出處理(lǐ)決定的，先行登記保存措施自動解除。

　　二十條　案件調查終結，執法人員應當制作(zuò)書面案件調查終結報告。

　　案件調查終結報告的内容包括：當事人的基本情況、案件來源及調查經過、調查認定的事實及主要證據、行政處罰意見及依據、裁量基準的運用(yòng)及理(lǐ)由等。

　　對涉及生産(chǎn)安(ān)心事故的案件，執法人員應當依據經批複的事故調查報告認定有(yǒu)關情況。

　　二十一條　行政處罰決定作(zuò)出前，執法機關應當制作(zuò)行政處罰意見告知文(wén)書，告知當事人拟作(zuò)出的行政處罰内容及事實、理(lǐ)由、依據以及當事人依法享有(yǒu)的陳述權、申辯權。拟作(zuò)出的行政處罰屬于聽證範圍的，還應當告知當事人有(yǒu)要求聽證的權利。

　　二十二條　執法機關需要充分(fēn)聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理(lǐ)由和證據進行複核，并制作(zuò)書面複核意見。當事人提出的事實、理(lǐ)由或者證據成立的，執法機關應當予以采納，不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

　　當事人自行政處罰意見告知文(wén)書送達之日起五日内，未行使陳述權、申辯權，視為(wèi)放棄此權利。

　　二十三條　在作(zuò)出《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)行政處罰法》第五十八條規定情形的行政處罰決定前，執法人員應當将案件調查終結報告連同案件材料，提交執法機關負責法制審核工(gōng)作(zuò)的機構，由法制審核人員進行重大執法決定法制審核。未經法制審核或者審核未通過的，不得作(zuò)出決定。

　　二十四條　執法機關負責法制審核工(gōng)作(zuò)的機構接到審核材料後，應當登記并審核以下内容：

　　（一）行政處罰主體(tǐ)是否合法，行政執法人員是否具(jù)備執法資格；

　　（二）行政處罰程序是否合法；

　　（三）當事人基本情況、案件事實是否清楚，證據是否合法充分(fēn)；

　　（四）适用(yòng)法律、法規、規章是否準确，裁量基準運用(yòng)是否适當；

　　（五）是否超越執法機關法定權限；

　　（六）行政處罰文(wén)書是否完 備、規範；

　　（七）違法行為(wèi)是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關；

　　（八）法律、法規規定應當審核的其他(tā)内容。

　　二十五條　執法機關負責法制審核工(gōng)作(zuò)的機構應當自收到審核材料之日起十日内完成審核，并提出以下書面意見：

　　（一）對事實清楚、證據合法充分(fēn)、适用(yòng)依據準确、處罰适當、程序合法的案件，同意處罰意見；

　　（二）對事實不清、證據不足的案件，建議補充調查；

　　（三）對适用(yòng)依據不準确、處罰不當、程序不合法的案件，建議改正；

　　（四）對超出法定權限的案件，建議按有(yǒu)關規定移送。

　　對執法機關負責法制審核工(gōng)作(zuò)的機構提出的意見，執法人員應當進行研究，作(zuò)出相應處理(lǐ)後再次報送法制審核。

　　二十六條　執法機關負責人應當對案件調查結果進行審查，根據不同情況，分(fēn)别作(zuò)出如下決定：

　　（一）确有(yǒu)應受行政處罰的違法行為(wèi)的，根據情節輕重及具(jù)體(tǐ)情況，作(zuò)出行政處罰決定；

　　（二）違法行為(wèi)輕微，依法可(kě)以不予行政處罰的，不予行政處罰；

　　（三）違法事實不能(néng)成立的，不予行政處罰；

　　（四）違法行為(wèi)涉嫌犯罪的，移送司法機關。

　　對情節複雜或者重大違法行為(wèi)給予行政處罰，執法機關負責人應當集體(tǐ)讨論決定。

　　二十七條　執法機關對當事人作(zuò)出行政處罰，應當制作(zuò)行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項：

　　（一）當事人的姓名(míng)或者名(míng)稱、地址；

　　（二）違反法律、法規、規章的事實和證據；

　　（三）行政處罰的種類和依據；

　　（四）行政處罰的履行方式和期限；

　　（五）申請行政複議、提起行政訴訟的途徑和期限；

　　（六）作(zuò)出行政處罰決定的執法機關名(míng)稱和作(zuò)出決定的日期。

　　行政處罰決定書需要蓋有(yǒu)作(zuò)出行政處罰決定的執法機關的印章。

　　二十八條　行政處罰決定生效後，任何人不得擅自變更或者撤銷。作(zuò)出行政處罰決定的執法機關發現确需變更或者撤銷的，應當依法辦(bàn)理(lǐ)。

　　行政處罰決定存在未載明決定作(zuò)出日期等遺漏，對公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)組織的合法權益沒有(yǒu)實際影響等情形的，應當予以補正。

　　行政處罰決定存在文(wén)字表述錯誤或者計算錯誤等情形，應當予以更正。

　　執法機關作(zuò)出補正或者更正的，應當制作(zuò)補正或者更正文(wén)書。

　　二十九條　執法機關應當自立案之日起九十日内作(zuò)出行政處罰決定。因案情複雜或者其他(tā)原因，不能(néng)在規定期限内作(zuò)出行政處罰決定的，經本機關負責人批準，可(kě)以延長(cháng)三十日。案情特别複雜或者有(yǒu)其他(tā)特殊情況，經延期仍不能(néng)作(zuò)出行政處罰決定的，應當由本機關負責人集體(tǐ)讨論決定是否再次延期，決定再次延期的，再次延長(cháng)的期限不得超過六十日。

　　案件處理(lǐ)過程中(zhōng)，聽證、檢測、檢驗、鑒定等時間不計入前款規定的期限。

　　第三十條　案件處理(lǐ)過程中(zhōng)，有(yǒu)下列情形之一，經執法機關負責人批準，中(zhōng)止案件調查：

　　（一）行政處罰決定須以相關案件的裁判結果或者其他(tā)行政決定為(wèi)依據，而相關案件尚未審結或者其他(tā)行政決定尚未作(zuò)出的；

　　（二）涉及法律适用(yòng)等問題，需要報請有(yǒu)權機關作(zuò)出解釋或者确認的；

　　（三）因不可(kě)抗力緻使案件暫時無法調查的；

　　（四）因當事人下落不明緻使案件暫時無法調查的；

　　（五）其他(tā)應當中(zhōng)止調查的情形。

　　中(zhōng)止調查情形消失，執法機關應當及時恢複調查程序。中(zhōng)止調查的時間不計入案件辦(bàn)理(lǐ)期限。

　　第三十一條　行政處罰案件有(yǒu)下列情形之一，執法人員應當在十五日内填寫結案審批表，經本機關負責人批準後，予以結案：

　　（一）行政處罰決定執行完畢的；

　　（二）依法終結執行的；

　　（三）因不能(néng)認定違法事實或者違法行為(wèi)已過行政處罰時效等情形，案件終止調查的；

　　（四）依法作(zuò)出不予行政處罰決定的；

　　（五）其他(tā)應予結案的情形。

第四節　聽證程序

　　第三十二條　執法機關在作(zuò)出較大數額罰款、沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法财物(wù)、降低資質(zhì)等級、吊銷許可(kě)證件、責令停業整頓、責令停止執業、限制從業等較重行政處罰決定之前，應當告知當事人有(yǒu)要求聽證的權利。

　　第三十三條　當事人要求聽證的，應當自行政處罰意見告知文(wén)書送達之日起五日内以書面或者口頭方式向執法機關提出。

　　第三十四條　執法機關應當在舉行聽證的七日前，通知當事人及有(yǒu)關人員聽證的時間、地點。

　　聽證由執法機關指定的非本案調查人員主持，并按以下程序進行：

　　（一）聽證主持人宣布聽證紀律和流程，并告知當事人申請回避的權利；

　　（二）調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議，并向當事人出示證據；

　　（三）當事人進行申辯，并對證據的真實性、合法性和關聯性進行質(zhì)證；

　　（四）調查人員和當事人分(fēn)别進行總結陳述。

　　聽證應當制作(zuò)筆(bǐ)錄，多(duō)方面、準确記錄調查人員和當事人陳述内容、出示證據和質(zhì)證等情況。筆(bǐ)錄應當由當事人或者其代理(lǐ)人核對無誤後簽字或者蓋章。當事人或者其代理(lǐ)人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆(bǐ)錄中(zhōng)注明。執法機關應當根據聽證筆(bǐ)錄，依法作(zuò)出決定。

 

第四章　送達與執行

 

　　第三十五條　執法機關應當依照《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)行政處罰法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)民(mín)事訴訟法》的有(yǒu)關規定送達行政處罰意見告知文(wén)書和行政處罰決定書。

　　執法機關送達行政處罰意見告知文(wén)書或者行政處罰決定書，應當直接送交受送達人，由受送達人在送達回證上簽名(míng)或者蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為(wèi)送達日期。

　　受送達人拒絕接收行政處罰意見告知文(wén)書或者行政處罰決定書的，送達人可(kě)以邀請有(yǒu)關基層組織或者所在單位的代表到場見證，在送達回證上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名(míng)或者蓋章，把行政處罰意見告知文(wén)書或者行政處罰決定書留在受送達人的住所；也可(kě)以将行政處罰意見告知文(wén)書或者行政處罰決定書留在受送達人的住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為(wèi)送達。

　　第三十六條　行政處罰意見告知文(wén)書或者行政處罰決定書直接送達有(yǒu)困難的，按照下列方式送達：

　　（一）委托當地執法機關代為(wèi)送達的，依照本規定第三十五條執行；

　　（二）郵寄送達的，交由郵政企業郵寄。挂号回執上注明的收件日期或者通過中(zhōng)國(guó)郵政網站等查詢到的收件日期為(wèi)送達日期。

　　受送達人下落不明，或者采用(yòng)本章其他(tā)方式無法送達的，執法機關可(kě)以通過本機關或者本級人民(mín)政府網站公(gōng)告送達，也可(kě)以根據需要在當地主要新(xīn)聞媒體(tǐ)公(gōng)告或者在受送達人住所地、經營場所公(gōng)告送達。

　　第三十七條　當事人同意以電(diàn)子方式送達的，應當簽訂确認書，準确提供用(yòng)于接收行政處罰意見告知文(wén)書、行政處罰決定書和有(yǒu)關文(wén)書的傳真号碼、電(diàn)子郵箱地址或者即時通訊賬号，并提供特定系統發生故障時的備用(yòng)聯系方式。聯系方式發生變更的，當事人應當在五日内書面告知執法機關。

　　當事人同意并簽訂确認書的，執法機關可(kě)以采取相應電(diàn)子方式送達，并通過拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄，傳真、電(diàn)子郵件、即時通訊信息等到達受送達人特定系統的日期為(wèi)送達日期。

　　第三十八條　當事人不履行行政處罰決定，執法機關可(kě)以依法強制執行或者申請人民(mín)法院強制執行。

　　第三十九條　當事人不服執法機關作(zuò)出的行政處罰決定，可(kě)以依法申請行政複議，也可(kě)以依法直接向人民(mín)法院提起行政訴訟。

　　行政複議和行政訴訟期間，行政處罰不停止執行，法律另有(yǒu)規定的除外。

 

第五章　監督管理(lǐ)

 

　　第四十條　結案後，執法人員應當将案件材料依照檔案管理(lǐ)的有(yǒu)關規定立卷歸檔。案卷歸檔應當一案一卷、材料齊全、規範有(yǒu)序。

　　案卷材料按照下列類别歸檔，每一類别按照歸檔材料形成的時間先後順序排列：

　　（一）案源材料、立案審批表；

　　（二）案件調查終結報告、行政處罰意見告知文(wén)書、行政處罰決定書等行政處罰文(wén)書及送達回證；

　　（三）證據材料；

　　（四）當事人陳述、申辯材料；

　　（五）聽證筆(bǐ)錄；

　　（六）書面複核意見、法制審核意見、集體(tǐ)讨論記錄；

　　（七）執行情況記錄、财物(wù)處理(lǐ)單據；

　　（八）其他(tā)有(yǒu)關材料。

　　執法機關應當依照有(yǒu)關規定對本機關和下級執法機關的行政處罰案卷進行評查。

　　第四十一條　執法機關及其執法人員應當在法定職權範圍内依照法定程序從事行政處罰活動。行政處罰沒有(yǒu)依據或者實施主體(tǐ)不具(jù)有(yǒu)行政主體(tǐ)資格的，行政處罰無效。違反法定程序構成重大且明顯違法的，行政處罰無效。

　　第四十二條　執法機關從事行政處罰活動，應當自覺接受上級執法機關或者有(yǒu)關機關的監督管理(lǐ)。上級執法機關或者有(yǒu)關機關發現下級執法機關違法違規實施行政處罰的，應當依法責令改正，對直接負責的主管人員和有(yǒu)關執法人員給予處分(fēn)。

　　第四十三條　對于阻礙執法人員依法行使職權，打擊報複執法人員的單位或者個人，由執法機關或者有(yǒu)關機關視情節輕重，依法追究其責任。

　　第四十四條　執法機關應當對本行政區(qū)域内行政處罰案件進行統計。省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府執法機關應當在每年3月底前，向國(guó)務(wù)院住房和城鄉建設主管部門報送上一年度行政處罰案件統計數據。

 

第六章　附則

 

　　第四十五條　本規定中(zhōng)有(yǒu)關期間以日計算的，期間開始的日不計算在内。期間不包括行政處罰文(wén)書送達在途時間。期間屆滿的較為(wèi) 後一日為(wèi)法定節假日的，以法定節假日後的第 一 日為(wèi)期間屆滿的日期。

　　本規定中(zhōng)“三日”“五日”“七日”“十日”“十五日”的規定，是指工(gōng)作(zuò)日，不含法定節假日。

　　第四十六條　本規定自2022年5月1日起施行。1999年2月3日原建設部公(gōng)布的《建設行政處罰程序暫行規定》同時廢止。